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最高院首次表態認可訴訟財產保全責任保險

日期:2016-6-21 16:53:31 人氣:983 評論:0

訴(su)訟(song)保(bao)(bao)(bao)全擔(dan)保(bao)(bao)(bao)問(wen)題(ti)一(yi)直備受關注,實踐中擔(dan)保(bao)(bao)(bao)公(gong)司(si)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費率(lv)高、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)額度受限,銀行出(chu)具(ju)保(bao)(bao)(bao)函(han)則(ze)門(men)檻較高,存(cun)在諸種形(xing)式的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。在此背景下,保(bao)(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)開發設計的(de)(de)(de)(de)訴(su)訟(song)保(bao)(bao)(bao)全責任險(xian)應運(yun)而生,為(wei)當(dang)事人(ren)的(de)(de)(de)(de)訴(su)訟(song)財產(chan)(chan)保(bao)(bao)(bao)全提(ti)供擔(dan)保(bao)(bao)(bao),具(ju)有收費低、出(chu)函(han)快、手續簡、信用高之(zhi)(zhi)優勢。雖然該保(bao)(bao)(bao)險(xian)產(chan)(chan)品“千呼萬喚始出(chu)來”,但是(shi)(shi)各地法院對其之(zhi)(zhi)態度則(ze)是(shi)(shi)“猶(you)抱琵琶半遮面(mian)”,褒貶不(bu)一(yi),莫衷一(yi)是(shi)(shi)。最高院明確(que)表態認可訴(su)訟(song)財產(chan)(chan)保(bao)(bao)(bao)全責任險(xian),有撥云見(jian)日(ri)之(zhi)(zhi)效(xiao),有利于地方(fang)各級法院的(de)(de)(de)(de)統一(yi)認識,加(jia)快訴(su)訟(song)保(bao)(bao)(bao)全責任險(xian)這一(yi)險(xian)種在全國推廣的(de)(de)(de)(de)進程,有效(xiao)減輕當(dang)事人(ren)的(de)(de)(de)(de)訴(su)累。


訴訟財(cai)產保全(quan)責任保險是針對于民事(shi)(shi)商訴訟活動中的(de)(de)財(cai)產保全(quan)而言的(de)(de),財(cai)產保全(quan)是指人(ren)(ren)民法院在利害關系人(ren)(ren)起訴前(qian)或(huo)者當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)起訴后(hou),為保障將來(lai)的(de)(de)生效判(pan)決能夠得到執(zhi)行或(huo)者避免財(cai)產遭受損失,依一方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)申請(qing)或(huo)依職權,對另一方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)財(cai)產或(huo)者爭議的(de)(de)標的(de)(de)物,采(cai)取限制另一方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)處分的(de)(de)一種強制措施。

目前(qian)保(bao)險公司推出的訴(su)訟財產保(bao)全責任保(bao)險,與(yu)傳(chuan)統(tong)的擔保(bao)方式進(jin)行(xing)比較分析,可以(yi)發現其(qi)具(ju)有(you)明顯的優勢:

有鑒于此,最高(gao)人(ren)民法(fa)院(yuan)在《關于辦(ban)理(li)財(cai)產保(bao)全(quan)(quan)案件若干問題的規定》(征求意見稿)第8條明(ming)確表(biao)示,“申請保(bao)全(quan)(quan)人(ren)可以與保(bao)險公(gong)司(si)訂立訴(su)訟(song)保(bao)全(quan)(quan)責(ze)任險合同(tong)作(zuo)為保(bao)全(quan)(quan)擔(dan)保(bao)。”實際(ji)上,2015年8月27日,最高(gao)人(ren)民法(fa)院(yuan)副院(yuan)長江(jiang)必新(xin)在《牢固(gu)樹立科(ke)學理(li)念 準確把握形勢任務深入扎實做好(hao)各項(xiang)執行工(gong)作(zuo)》的全(quan)(quan)國法(fa)院(yuan)執行工(gong)作(zuo)座談(tan)會上強(qiang)調(diao)“要建立執行工(gong)作(zuo)與財(cai)產保(bao)全(quan)(quan)銜接配合機制,加大(da)訴(su)前、訴(su)中保(bao)全(quan)(quan)適用力度(du),探索實行財(cai)產保(bao)全(quan)(quan)保(bao)險擔(dan)保(bao)制度(du)。”

2016年3月28日,最高人(ren)民法院(yuan)院(yuan)長周強在(zai)十二屆全國人(ren)大四次會議(yi)上報(bao)告也指出:“各地法院(yuan)在(zai)探索完善被執行(xing)人(ren)財(cai)產(chan)(chan)報(bao)告制(zhi)度、委托審計調查(cha)、發(fa)放律師調查(cha)令、懸賞舉報(bao)、推行(xing)財(cai)產(chan)(chan)保(bao)全責任保(bao)險等制(zhi)度措施,積極創新財(cai)產(chan)(chan)發(fa)現(xian)機制(zhi)。”


附(fu):最高(gao)人民法院(yuan)《關于辦理財產(chan)保全案(an)件若干(gan)問(wen)題的規定》征求意見稿全文:

為規(gui)范人(ren)民法(fa)(fa)院辦理財產(chan)保全(quan)案件(jian),依法(fa)(fa)保護當事(shi)人(ren)、利害關系人(ren)的合法(fa)(fa)權益,根據《中華人(ren)民共和國民事(shi)訴訟法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律規(gui)定,結合審(shen)判(pan)、執行實(shi)踐,制定本規(gui)定。

第一條(tiao) 當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)、利害(hai)關(guan)系人(ren)申(shen)請財產(chan)保全,應當(dang)(dang)(dang)向人(ren)民(min)法院遞交申(shen)請書(shu)(shu)。申(shen)請書(shu)(shu)應當(dang)(dang)(dang)載明下列事(shi)(shi)項:

(一)申請保全人的身份(fen)證明、送達地(di)址、聯系方式(shi);

(二)申請財產(chan)保全的事實與理由;

(三)爭議標(biao)的(de)或者請求事項;

(四)具體明確的被保全財產;

(五)保(bao)全擔(dan)保(bao)財產證明(ming)或(huo)者(zhe)資信證明(ming),或(huo)者(zhe)不需要提供(gong)保(bao)全擔(dan)保(bao)的理由

(六)其他(ta)需要(yao)記明(ming)的事(shi)項(xiang)。

第二條 當事人在仲(zhong)裁(cai)過程中(zhong)申(shen)(shen)請(qing)財產(chan)保全的,申(shen)(shen)請(qing)書應(ying)(ying)當通(tong)(tong)過仲(zhong)裁(cai)機構(gou)(gou)提(ti)出(chu)。仲(zhong)裁(cai)機構(gou)(gou)收到(dao)申(shen)(shen)請(qing)書后,應(ying)(ying)當及時(shi)提(ti)交人民法院,并附仲(zhong)裁(cai)案件受理通(tong)(tong)知書、委(wei)托(tuo)保全函等(deng)相(xiang)關材料。人民法院作出(chu)保全裁(cai)定(ding)或駁回(hui)申(shen)(shen)請(qing)的,應(ying)(ying)當及時(shi)通(tong)(tong)知仲(zhong)裁(cai)機構(gou)(gou)。

第(di)三(san)條 人民(min)法院(yuan)依申(shen)請或依職權進行財產保全的,由人民(min)法院(yuan)審判部門(men)作出裁定(ding)后,移送執行部門(men)實施(shi)。

第四條 人(ren)民法院接受財產(chan)保(bao)全(quan)(quan)申請后,對(dui)情(qing)況緊急(ji)的,必須在(zai)四十八小時內作(zuo)出裁(cai)(cai)定(ding)(ding);裁(cai)(cai)定(ding)(ding)采取(qu)保(bao)全(quan)(quan)措施的,應(ying)當立(li)即開始執行(xing)(xing)。對(dui)非(fei)緊急(ji)情(qing)況的,應(ying)當在(zai)接受申請后5日內作(zuo)出裁(cai)(cai)定(ding)(ding);需要提供擔保(bao)的,應(ying)當在(zai)提供擔保(bao)后5日內作(zuo)出裁(cai)(cai)定(ding)(ding);裁(cai)(cai)定(ding)(ding)采取(qu)保(bao)全(quan)(quan)措施的,應(ying)當在(zai)5日內執行(xing)(xing)。

第(di)五條 人(ren)民法院依照民事(shi)訴訟法第(di)一百條、第(di)一百零一條規定責令當事(shi)人(ren)、利害關系人(ren)提供擔保(bao)的,應(ying)當根據案(an)件的具體(ti)情況,按照下列標準,確定擔保(bao)數(shu)額:

(一)保全銀行賬戶資金的(de),不超過被保全資金的(de)30%;

(二(er))保全土地(di)、房屋等(deng)不(bu)(bu)動產的(de),不(bu)(bu)超過被保全土地(di)、房屋等(deng)不(bu)(bu)動產同(tong)期(qi)市場(chang)交易價格的(de)30%;

(三)保全(quan)車(che)輛(liang)、機器設備等(deng)動產(chan)的(de),不超過(guo)被保全(quan)車(che)輛(liang)、機器設備等(deng)動產(chan)查(cha)封(feng)期間的(de)折舊費用;

(四)保全非上市公司股權(quan)(quan)或(huo)(huo)投資權(quan)(quan)益的,不超過被保全股權(quan)(quan)或(huo)(huo)投資權(quan)(quan)益出資金(jin)額(e)或(huo)(huo)者轉讓金(jin)額(e)的30%;

(五)保全(quan)古玩、字畫(hua)、知識產權(quan)等其(qi)他財(cai)產的,不超過被(bei)保全(quan)財(cai)產市值(zhi)估價的30%。

財(cai)產保(bao)(bao)全期(qi)間,申請保(bao)(bao)全人(ren)提供的(de)擔保(bao)(bao)不足以賠償(chang)可能(neng)給被保(bao)(bao)全人(ren)造成(cheng)的(de)損失的(de),人(ren)民(min)法院應當責(ze)令其(qi)追加(jia)(jia)擔保(bao)(bao);拒不追加(jia)(jia)的(de),裁定解除保(bao)(bao)全。

第六(liu)條(tiao) 保(bao)全(quan)上市(shi)公司股(gu)(gu)票、債券的(de),申(shen)請保(bao)全(quan)人(ren)應(ying)當提供與該股(gu)(gu)票、債券市(shi)場交易價格相當的(de)財產擔保(bao)。

被保全(quan)的上市公(gong)司股票、債券(quan)需要(yao)及時(shi)交(jiao)易處置的,人民法院(yuan)應當允許(xu)被保全(quan)人交(jiao)易處置,并(bing)保全(quan)其變價款。但(dan)股權(quan)、債券(quan)作為爭議標(biao)的的除外。

第七條 他人為申請(qing)保(bao)(bao)(bao)全人提供(gong)財(cai)產擔(dan)保(bao)(bao)(bao)的,應(ying)當(dang)向人民法院出具擔(dan)保(bao)(bao)(bao)書。擔(dan)保(bao)(bao)(bao)書應(ying)當(dang)載明(ming)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)人、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)方(fang)式、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)財(cai)產、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)范圍、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)物的價值(zhi)、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)責任的承擔(dan)等內容,并(bing)附相關證明(ming)材(cai)料(liao)。

他(ta)人(ren)為申請(qing)保全人(ren)提(ti)(ti)(ti)供(gong)保證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)擔(dan)保的,應(ying)當向(xiang)人(ren)民法(fa)院提(ti)(ti)(ti)交公(gong)(gong)(gong)民的身份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明、法(fa)人(ren)或其他(ta)組(zu)織營業執照、法(fa)定代表(biao)人(ren)或主要負責人(ren)身份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明、組(zu)織機構(gou)代碼、財產或財務狀況等證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明文件(jian)。公(gong)(gong)(gong)司(si)法(fa)人(ren)作為第(di)三人(ren)提(ti)(ti)(ti)供(gong)保證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)擔(dan)保的,還應(ying)當提(ti)(ti)(ti)供(gong)公(gong)(gong)(gong)司(si)章程及公(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)東會或者董(dong)事會同意提(ti)(ti)(ti)供(gong)擔(dan)保的決議文件(jian)。

保(bao)(bao)全(quan)擔(dan)保(bao)(bao)應(ying)當(dang)符合(he)物權法(fa)、擔(dan)保(bao)(bao)法(fa)、公司法(fa)等有關法(fa)律的(de)(de)規(gui)定,不符合(he)規(gui)定的(de)(de),人民(min)法(fa)院應(ying)當(dang)裁定駁回申請。

第八(ba)條(tiao) 申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任(ren)險合同,作為保全擔保。

訴訟保(bao)全(quan)責任險合同(tong)的保(bao)險利益應當確保(bao)保(bao)險事故發生時被保(bao)全(quan)人(ren)所遭受的損(sun)失得到(dao)賠(pei)償(chang)。

第(di)九條 具有下列情形之一的,人(ren)民(min)法院可(ke)以不要求申請保全人(ren)提供擔保:

(一)在工傷賠償(chang)、交通事故人(ren)身(shen)損害賠償(chang)訴(su)訟中申(shen)請(qing)財產保全的;

(二)商業銀行(xing)、保險公司等(deng)金(jin)融機構(gou)申(shen)請(qing)財產保全的。

(三)案件事實(shi)清楚,權(quan)利義務關系明(ming)確,不及(ji)時采(cai)取(qu)保全措(cuo)施可(ke)能造(zao)成嚴重(zhong)后果(guo)的。

追索贍養(yang)費(fei)、扶養(yang)費(fei)、撫育費(fei)、撫恤(xu)金、醫療(liao)費(fei)用、勞動(dong)報酬(chou)的,可以直接申(shen)請人民法院先(xian)予執行。

第十條 當(dang)事(shi)人(ren)、利(li)害(hai)關(guan)系人(ren)申請財產(chan)(chan)(chan)保全,應當(dang)向人(ren)民(min)法院(yuan)提供明確(que)(que)、具體(ti)的(de)(de)被保全財產(chan)(chan)(chan)。當(dang)事(shi)人(ren)、利(li)害(hai)關(guan)系人(ren)申請訴訟(song)保全時(shi),確(que)(que)因(yin)客觀(guan)原因(yin)不能提供明確(que)(que)、具體(ti)被保全財產(chan)(chan)(chan)的(de)(de),人(ren)民(min)法院(yuan)可(ke)以酌(zhuo)情裁(cai)定采取保全措施。

第(di)十一條 訴訟保全(quan)裁定(ding)未指明具體的(de)保全(quan)財產(chan)的(de),在該裁定(ding)執行過程中,申請保全(quan)人可(ke)以書(shu)面申請人民(min)法院查詢被保全(quan)人的(de)財產(chan)。

申(shen)請(qing)保全(quan)人應當在(zai)申(shen)請(qing)書(shu)中寫(xie)明被保全(quan)人的(de)基本(ben)情況(kuang),以及請(qing)求查詢的(de)財產數額和范圍(wei)等事項。

申(shen)請(qing)(qing)保(bao)全(quan)人(ren)提出查(cha)詢申(shen)請(qing)(qing)的,已建立網絡執行查(cha)控系(xi)統的人(ren)民法院可以(yi)在請(qing)(qing)求(qiu)保(bao)全(quan)的數額(e)范圍內,查(cha)詢被保(bao)全(quan)人(ren)的財產(chan)。

第十二條 人(ren)民(min)法院查詢(xun)發(fa)現可供保(bao)全(quan)(quan)財(cai)產的,應當立即采取查封、扣押(ya)、凍結措施。查詢(xun)發(fa)現的財(cai)產有存(cun)款、動產、股權、不動產等多種類型的,應當優先(xian)保(bao)全(quan)(quan)存(cun)款等方(fang)便變現處(chu)置的財(cai)產。

第十三條 人(ren)(ren)民法院對查詢的被(bei)保(bao)全(quan)人(ren)(ren)財產(chan)情(qing)況,應當(dang)依法保(bao)密,除根據申請保(bao)全(quan)人(ren)(ren)的保(bao)全(quan)請求應當(dang)采取查封、扣押、凍結(jie)措施的財產(chan)外(wai)(wai),不得(de)向申請保(bao)全(quan)人(ren)(ren)泄露被(bei)保(bao)全(quan)人(ren)(ren)其他(ta)財產(chan)信息(xi),也(ye)不得(de)在訴訟保(bao)全(quan)、強(qiang)制執行之外(wai)(wai)使用相關信息(xi)。

第十四(si)條 申(shen)請保(bao)全人(ren)(ren)通過虛假訴(su)訟(song)等方式惡意(yi)獲取信息,侵害被保(bao)全人(ren)(ren)合法權益(yi)的(de),應當(dang)承(cheng)擔賠償責(ze)任。對有上述妨害民(min)(min)事訴(su)訟(song)行為的(de)申(shen)請保(bao)全人(ren)(ren),人(ren)(ren)民(min)(min)法院可(ke)以依照民(min)(min)事訴(su)訟(song)法第一百一十一條的(de)規定依法追究責(ze)任。

第十五條 人民法院在(zai)財產保(bao)全(quan)中采取查封、扣押、凍結措(cuo)施時(shi),需要有關(guan)單位(wei)協助辦(ban)理(li)登記(ji)手(shou)續的(de),有關(guan)單位(wei)應(ying)當(dang)在(zai)保(bao)全(quan)裁定書(shu)和協助通(tong)知書(shu)送達當(dang)日(ri)辦(ban)理(li)登記(ji)手(shou)續;有多個保(bao)全(quan)裁定書(shu)和協助通(tong)知書(shu)的(de)應(ying)當(dang)按照送達的(de)時(shi)間先(xian)后辦(ban)理(li)凍結手(shou)續,不能確定當(dang)日(ri)送達先(xian)后時(shi)間的(de),視為相同順位(wei)的(de)保(bao)全(quan)措(cuo)施。

第十(shi)六條 財產保(bao)全裁定執行中,人民法院發現據以(yi)執行的裁定書內(nei)容與實際(ji)情(qing)況不符的,應當(dang)予以(yi)撤銷(xiao)或糾正。

第十(shi)七條 申請(qing)保(bao)全(quan)(quan)人申請(qing)續(xu)行保(bao)全(quan)(quan)的(de),應當(dang)在保(bao)全(quan)(quan)措(cuo)施期(qi)(qi)限屆滿15日前向原作出(chu)財產(chan)保(bao)全(quan)(quan)裁定的(de)人民法院提(ti)出(chu)申請(qing)。逾(yu)期(qi)(qi)申請(qing)或者不(bu)申請(qing)的(de),自(zi)行承擔不(bu)能續(xu)行保(bao)全(quan)(quan)的(de)法律后果。

第十八條 有下列情形之一的(de)(de),首(shou)先采(cai)取(qu)保全(quan)措(cuo)施的(de)(de)法院(yuan)應當將保全(quan)財產移(yi)交已進入執行程序的(de)(de)另案輪候查(cha)封(feng)法院(yuan)執行:

(一)首先采(cai)取保全措(cuo)施法院(yuan)消極執(zhi)行,超過三個月未對(dui)保全財產采(cai)取變(bian)價處分(fen)措(cuo)施的;

(二)債權人(ren)無(wu)正(zheng)當理由,超過三個月未申請人(ren)民強制執行(xing)的。

第十九(jiu)條 對符(fu)合本規(gui)定(ding)第十八條規(gui)定(ding)的(de)(de)案件,首(shou)先采取(qu)保(bao)全措施(shi)法(fa)(fa)院未主動移(yi)送的(de)(de),另(ling)案輪候查封法(fa)(fa)院可以要求其移(yi)送。兩地法(fa)(fa)院就移(yi)送保(bao)全財產發生(sheng)爭議(yi)的(de)(de),可以逐級報請共(gong)同的(de)(de)上(shang)級法(fa)(fa)院指(zhi)定(ding)該(gai)財產的(de)(de)執行法(fa)(fa)院。

共同(tong)的上級法院(yuan)可(ke)以根(gen)據(ju)保全(quan)財(cai)產(chan)的所在地(di)、種類及各債權數額(e)與保全(quan)財(cai)產(chan)價值(zhi)之間的關系(xi)等案件(jian)具體情(qing)況,指定執行法院(yuan)并(bing)限期處分保全(quan)財(cai)產(chan)。

第(di)二十條(tiao) 申(shen)請保全人對駁回申(shen)請保全裁定(ding)不服的(de),可(ke)以自(zi)(zi)裁定(ding)送達之日(ri)(ri)起五日(ri)(ri)內(nei)向(xiang)作出裁定(ding)的(de)人民法院申(shen)請復議(yi)一次。人民法院應當自(zi)(zi)收到復議(yi)申(shen)請后(hou)十日(ri)(ri)內(nei)審查。理由成立的(de),裁定(ding)撤銷或改正并采(cai)取保全措施(shi);理由不成立的(de),裁定(ding)駁回復議(yi)申(shen)請。

第二(er)十一條(tiao) 利害(hai)關系人(ren)認(ren)為(wei)(wei)保全裁定(ding)實施過程中的執行行為(wei)(wei)違(wei)法(fa)提出異議的,人(ren)民法(fa)院應當依照民事訴訟法(fa)第二(er)百二(er)十五條(tiao)規定(ding)審查處理。

利害關系人對保(bao)(bao)全裁定(ding)不服,基于實體權(quan)利對保(bao)(bao)全財(cai)產提(ti)出足以排除查封(feng)、扣押、凍結(jie)異議的,人民法(fa)院應當依照民事(shi)訴訟法(fa)第(di)二(er)百二(er)十七條規定(ding)進行審查處(chu)理。

第(di)二十二條 本規定(ding)自(zi)公布之(zhi)日起施(shi)行。本規定(ding)施(shi)行前發布的司(si)法解釋與本規定(ding)不(bu)一致的,以本規定(ding)為準(zhun)。法律和司(si)法解釋另有特(te)別規定(ding)的,適(shi)用(yong)其(qi)規定(ding)。

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